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“能源金砖”应成为金砖国家合作新方向
作者:徐小杰 来自:中国电力新闻网 发表时间:12-04-06 浏览:
       
   3月28日至29日,金砖国家领导人第四次会晤在印度首都新德里举行。各国领导人就全球治理、可持续发展、金砖国家合作及共同关心的国际和地区问题交换了看法,达成重要共识,会后发表了《德里宣言》和行动计划。

  中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员、世界能源研究基地主持人徐小杰撰文提出将“能源金砖”打造为金砖国家未来合作新方向的倡议。 
  一、目前金砖国家的合作机制

  目前,所谓金砖国家的合作机制实际上是五个主要新兴经济体间的会晤机制,也是共同研究和协商全球议程的独立平台。

  应该看到,这一会晤机制和对话平台形成的时间较短,没有固定的秘书处和工作人员,每次会晤由轮值主席国轮流代为组织活动。值得注意的是,在金砖国家领导人会晤之外,还有多个灵活的多边对话协调机制,包括中俄印外长和首脑会议,印度-巴西-南非三边对话论坛(IBSA),巴西、南非、印度和中国为应对气候变化问题还组成的“基础四国”(BASIC)等。

  笔者认为,金砖国家的地位和发展前景还远超乎以上会晤活动。理由之一是金砖国家分布在欧亚大陆、南美大陆和非洲大陆,是这些地区最为关键的新兴经济体;理由之二是金砖国家是20国集团中非西方阵营中的重要国家。这些国家对于重建当今世界经济秩序具有越来越大的发言权和影响力。但是,目前的金砖国家仅是若干新兴经济体间政治协商与对话的平台,而不是地区合作组织,也未形成成熟的地区合作机制。因此,金砖国家的未来合作和发展需要确定新的合作领域和方向。

  二、金砖国家未来合作的新方向

  近年来,笔者与多位国际能源专家探讨金砖国家在能源领域的合作潜力和全球意义。结论是:金砖国家在能源领域的紧密合作有利于建立全球能源合作新机制,推动全球治理体系重构和全球经济社会可持续发展。理由是:这些国家在能源供应和需求方面均举足轻重。根据国际能源署2011年发布的数据,中国、俄罗斯、印度、巴西和南非五国2009年的一次能源产量占全球34%,能源消费量占全球33%。

  金砖国家在本国、本地区和全球的能源领域均具有不同的特点和影响力。结合起来看,五国在能源领域不仅有较强的互补性,具有广阔的合作空间,而拥有最大的公约数,即能源利用体系的创新问题。因此,如何解决这一问题不仅关系金砖国家自身的可持续发展,而且是全球金融危机以来世界性的能源-经济的可持续发展问题。如果金砖国家在能源领域加强合作,形成有效的合作机制,对于全球能源治理、全球气候变化治理、全球可持续发展等全球议程具有举足轻重的影响。遗憾的是,这样的多边能源合作至今未引起金砖国家决策者的应有的关注,更谈不上合作机制了。因此,我建议将“能源金砖”-金砖国家开放型的多边能源合作机制,作为未来金砖国家峰会的重点议题,更应该成为金砖国家构建彼此间和全球性能源合作的新领域和新方向。

  三、未来“能源金砖”的合作框架

  金砖国家的未来发展需要在能源领域确立起支柱性的合作领域和合作方向,建立互动式和开放型的合作平台。

  首先从互动角度分析,金砖国家应重点加强能源需求管理和能源新技术开发和应用。这里能源需求管理的优先方向是能源效率和能源综合利用方案、政策引导和地区合作。中国作为世界能源消费大国,应该主动联合印度,发出加强能源需求管理的倡议,进一步推进全球能源治理中对于能源需求的规范管理以及气候变化的谈判规则;能源新技术开发和应用可以从清洁煤炭技术的推广应用、深海技术的推广应用和新能源技术的开发利用做起。

  笔者认为,目前的金砖国家在这些领域都有合作的愿望和行动。由中国首先提出这些方面的倡议在外交上可能还具有意外的合作收益。

  其次从开放型的合作角度看,金砖国家是20国集团中新兴经济体的重要力量。金砖国家的合作必然挑战西方主导的全球治理体系,必然对构建新的全球能源体系形成影响。

  因此,金砖国家需要在全球层面探讨全球能源供需状况,发布金砖国家关于全球能源供需体系重构的建议,探讨共同的能源政策和行动纲领,协调全球能源谈判的立场,以比较接近的声音,积极参与全球能源论坛和有关全球能源对话,呼吁和重视不同地区能源合作机制之间的协作。为此,建议建立金砖国家能源部长会议,建立以政府为主导,官民结合的能源政策协调和互动机制,建立能源工作组作为常设机构,建立金砖国家能源研究基地联盟,作为独立的智库。

  四、中国的角色

  中国作为经济总量最大、增量提高最快、经济实力较强的国家,一直积极参加历次金砖国家领导人会晤和其他重要的两边和多边的会晤活动,并发挥着突出的重要作用。但是,中国对于金砖国家能源合作未给予足够的关注。这一状况与目前中国关于建立全球能源和资源市场稳定机制的倡议,参与建立全球能源治理体系的再构建不协调,难以具体推进金砖国家关于全球治理的行动。

  为了充分体现中国在金砖国家会晤机制中的作用和未来的影响力,展示中国在解决中国和世界能源问题上的主动性,中国应该利用金砖国家的重要场合,利用自身有利的国际地位,将“能源金砖”打造为金砖国家未来合作的新方向,逐步形成金砖国家关于全球能源合作的新机制和全球能源治理的新体系。世界能源研究基地将深入研究和规划,适时与有关国家和国际组织开展合作交流,提出独立的研究意见和方案。
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